蘇建函質(zhì)安〔2019〕541號
各設區市住房城鄉建設局（建委）：
為貫徹《省政府辦公廳關(guān)于在全省組織開(kāi)展安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)的緊急通知》《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查嚴防事故發(fā)生的通知》《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強當前安全防范工作的通知》《省安委辦關(guān)于深入開(kāi)展大排查大整治切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)工作的通知》等文件要求，根據我廳建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”專(zhuān)項行動(dòng)安排，7－9月份共組織七個(gè)督查組對全省建筑施工安全生產(chǎn)持續開(kāi)展明查暗訪(fǎng)工作，現將有關(guān)情況通報如下。
一、基本情況
我廳采取明查與暗訪(fǎng)、隨機檢查與重點(diǎn)督查、隱患整治與嚴格執法、企業(yè)主體責任和屬地監管責任落實(shí)“雙查”相結合的工作方法，滾動(dòng)式壓茬推進(jìn)，重點(diǎn)檢查參建各方安全生產(chǎn)主體責任和屬地監管責任落實(shí)、施工現場(chǎng)安全防護和規范管理以及危險性較大分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案的編制、審批、論證和實(shí)施情況等。隨機檢查在建工程110個(gè)，發(fā)現安全隱患1301條，對存在嚴重安全隱患的14個(gè)項目下發(fā)執法建議書(shū)，并予以全省通報批評，對發(fā)現的各類(lèi)安全隱患當場(chǎng)提出整改要求，并責成各設區市建設行政主管部門(mén)在規定時(shí)間內完成督促整改工作。
二、面臨形勢和存在問(wèn)題
今年初揚州“3?21”和“4?10”兩起較大事故的發(fā)生，給全省建筑施工安全生產(chǎn)工作帶來(lái)較大壓力。在起步不穩、開(kāi)局不利的被動(dòng)形勢下，各地建設行政主管部門(mén)不斷強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，深入開(kāi)展隱患排查治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規施工行為。截至9月底，全省安全生產(chǎn)形勢趨于穩定，共計發(fā)生事故56起、死亡68人，較去年同期78起、死亡80人相比有明顯下降，特別是7、8、9三個(gè)月事故起數和死亡人數呈現較大幅度下降。但必須清醒認識到，這一時(shí)段安全生產(chǎn)形勢的好轉，是全省緊扣“防風(fēng)險保平安迎大慶”推進(jìn)壓茬式明查暗訪(fǎng)、始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢而取得的階段性成果。從檢查情況看，仍有一些地區安全防控措施不力，一些企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，主要問(wèn)題有：
一是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全意識淡薄，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育不夠，違章指揮、違規作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律等“三違”問(wèn)題造成的事故占比較大；一些項目經(jīng)理和安全員變更后未及時(shí)履行變更手續；少數施工企業(yè)存在項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員等長(cháng)期脫崗，帶班檢查制度履行不到位，項目部安全生產(chǎn)管理體系未建立健全；部分項目部未按照《江蘇省建設工程施工安全標準化管理資料》要求建立標準化臺賬資料，且存在形式主義，隱患檢查記錄不全，網(wǎng)站下載或照抄其他專(zhuān)項方案，針對性和實(shí)際操作性差；企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育流于形式等問(wèn)題。
二是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節防控不嚴。一些施工企業(yè)在專(zhuān)項施工方案編制過(guò)程中，存在技術(shù)能力不足、設計計算偏差失誤、對周邊環(huán)境因素考慮不全，以及施工過(guò)程控制不當等問(wèn)題，容易引發(fā)作業(yè)人員群死群傷等事故；現場(chǎng)施工作業(yè)與施工方案出入較大，對未按照施工方案進(jìn)行施工的部分未組織專(zhuān)家重新論證，未按規定要求組織驗收、交底；起重機械設備（塔吊附墻）檢測不到位，特別是在塔吊頂升后，安裝的附墻未能及時(shí)檢測；未按規范要求配置足夠的滅火器材、消防水源等，宿舍區消防通道堵塞等。
三是少數地區安全監管不夠規范。從督查情況看，部分安全監督機構監督計劃過(guò)于籠統，安全監督抽查記錄表述不規范，不準確；抽查記錄對重點(diǎn)安全事項不突出，缺乏針對性；一些地區未能熟練運用“江蘇省建筑施工安全管理系統”實(shí)現日常監督管理，存在線(xiàn)上線(xiàn)下監管數據“脫節”的問(wèn)題，未能運用“系統”實(shí)現線(xiàn)上開(kāi)單（抽查紀錄單、一般隱患單、局部停工單）、安全生產(chǎn)標準化考評等。
四是施工揚塵防治不到位。個(gè)別項目揚塵防治措施不到位，沖洗平臺成為擺設，車(chē)輛進(jìn)出現場(chǎng)未全部沖洗；場(chǎng)地硬化不符合規范要求，路面破損嚴重，路面渣土、浮塵未能及時(shí)沖洗；建筑垃圾未及時(shí)清理，且未及時(shí)用防塵網(wǎng)覆蓋；施工現場(chǎng)未設置排水溝，污水直接排入下水道或基坑等。
三、下一步工作要求
今年來(lái)，圍繞新中國成立70周年營(yíng)造安全穩定環(huán)境的目標任務(wù)，各級建設行政主管部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，全力打好了“防風(fēng)險、保安全、護穩定”攻堅戰。高溫雨汛過(guò)后，四季度搶進(jìn)度、趕工期等問(wèn)題較為突出，各級建設行政主管部門(mén)要集中精力抓好最后兩個(gè)月的建筑施工安全監管工作。
（一）從嚴從重查處建筑施工生產(chǎn)安全事故。各地建設行政主管部門(mén)要高度重視建筑施工生產(chǎn)安全事故查處工作，切實(shí)加大查處力度。凡發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的，事故所在地設區市建設行政主管部門(mén)要嚴格限制事故企業(yè)一定時(shí)段內的投標資格。各地要認真落實(shí)《省住房和城鄉建設廳關(guān)于實(shí)施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號）文件要求，對于12個(gè)月內連續發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。
（二）加大“危大工程”安全生產(chǎn)違法行為查處力度。各地建設行政主管部門(mén)要嚴格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則（2019版）》（蘇建質(zhì)安〔2019〕378號）要求，充分運用“江蘇省建筑施工安全管理信息系統”對“危大工程”實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，督促施工企業(yè)定期上傳“危大工程”實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)信息，實(shí)現對“危大工程”規范化、標準化、信息化監管。要將“危大工程”作為安全監管執法的重點(diǎn)，對未編制危大工程專(zhuān)項方案、未按規定審核論證、未按專(zhuān)項方案施工等行為，除責令整改，要及時(shí)將違法違規實(shí)事上報省住房城鄉建設廳并實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。
（三）抓好建筑施工“三違”現象整治和高處墜落事故預防。各地建設行政主管部門(mén)要突出抓好“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律”現象整治，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，減少和杜絕建筑施工中因“三違”現象造成的安全隱患或安全事故。要在監督過(guò)程中檢查項目部“三違”現象查處臺賬建立情況，并督促企業(yè)建立解決“三違”問(wèn)題的制度措施，真正把整治“三違”問(wèn)題工作納入企業(yè)日常安全管理重點(diǎn)。要在監督過(guò)程重點(diǎn)檢查施工組織設計中制定預防高處墜落事故的安全技術(shù)措施情況，作業(yè)人員持證上崗和健康體檢情況，高處作業(yè)安全交底、教育培訓情況，臨邊、洞口有效防護措施情況，施工現場(chǎng)有無(wú)擅自拆除或變動(dòng)安全防護設施等情況。
（四）深化建筑工地揚塵污染防治。各地建設行政主管部門(mén)要按照《2019年江蘇省建筑工地施工揚塵治理實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開(kāi)展建筑工地揚塵治理工作，強化執法檢查，對揚塵控制不達標的一律要停工整改。對情節惡劣的要約談通報，記入不良行為記錄，與企業(yè)信用分評定掛鉤，同時(shí)強化聯(lián)合懲戒，限制其參加政府工程招投標和“省標準化星級工地”評選，實(shí)行揚塵治理“一票否決”。要大力推進(jìn)建筑工地安裝視頻監控與在線(xiàn)監測，并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。我廳將于年底開(kāi)展2019年建筑工地揚塵污染防治年度考核工作，對考核不合格的予以通報批評。
本次通報批評的14個(gè)項目，各有關(guān)設區市建設行政主管部門(mén)要加強督促，并于11月15日前將項目整改情況報省住房城鄉建設廳（附整改前后對照圖片）。整改不符合要求的本省施工企業(yè)，將暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對外省施工企業(yè)將向所在地建設主管部門(mén)發(fā)出建議處罰函。
聯(lián)系人：廳工程質(zhì)量安全監管處，徐嘉祥，025-51868699。
附件：通報批評的項目、單位名單
江蘇省住房和城鄉建設廳
2019年11月1日
